五年前，随着《郑州市人民政府关于既有住宅加装电梯工作的实施建议》（郑政文【2018】208号）的出台，郑州正式拉开加梯序幕。

  加梯五年来，郑州每年是否都能顺利完成既定目标？完成现状如何？这一过程中，相关各方遇到的影响加梯进程的主体问题还有哪些？最难解的问题又在哪？

  采访中，郑州市二七区加梯办有关人员介绍，前几年该区的加梯任务是每年25台，均已超额完成，“今年市政府给我们定的目标是26台，我们有信心能完成40台。”

  郑州市金水区加梯办相关负责的人介绍，每年市政府向该区下达的加梯目标任务为50部左右，占全市目标任务的近四分之一，每年均超额完成目标任务。

  来自郑州市加梯办的最新统计显示，截至目前，郑州既有住宅已累计加装电梯1100部，其中已建成电梯890部，连续四年完成既定目标，居全省首位。

  从2018年底开始，郑州已正式拉开加梯序幕。五年过去了，为何只是连续四年完成既定目标？

  对此，郑州市加梯办负责人杨继刚介绍，郑州是2018年12月出台了有关政策，正式加梯是从2019年开始算起，但那一年市里没有下达加梯任务，当时这项工作是由别的部门负责，“我们是2019年10月接手的加梯工作，当时只有管城区有4部电梯在建。”

  杨继刚说，他们接手此项工作以后，主动向市政府提出将加梯工程列入市重点民生实事。从2020年开始，市政府才将加梯列为市十项重点民生实事，并首次明确200部年度加装目标任务。到2024年，是该部门负责此项工作的第五年。

  他介绍，明确每年200部目标任务，目的是将任务分至区县（市）政府，对他们进行量化考核，以解决区县（市）政府不重视、社区不愿干等问题，以推动加梯工作。因为“业主意见统一难”是加梯第一大难题，而矛盾调解工作主要在基层，基层社区如果不愿意干，加梯工作将很难推进。另外，加梯数量越多，区县（市）政府补贴越多，他们压力便越大，所以任务又不能定太多。再者，加梯资金大头由业主出，政府只是给予一定补贴，加梯是业主自愿行为，决定权、主动权在广大业主，因此无法强推。但只要合乎条件且又想加梯的，不受每年200部限制，审批通过多少就加多少，如，2023年，郑州全市既有住宅共加装电梯首次突破400部，这是郑州开展既有住宅加装电梯工作以来，年度加梯数量最多的一年。

  杨继刚介绍，自他们负责此项工作四年来，郑州已先后发放既有住宅加装电梯政府财政补贴资金3860万元，全市282个楼栋单元近4000户家庭1.2万人因此受益，其中市内五区发放市、区两级政府财政补贴资金3066万元。215户既有住宅加装电梯业主提取本人及配偶或子女的住房公积金1100万元用于电梯加装。

  在郑州加梯一线年有余的一电梯公司相关负责人和记者说，从2016年至今，该公司已加梯近70部。这几年，在加梯过程中，曾经遇到过很多问题。就当前来说，一个最大难点就是一层和顶层住户（一般是7层住户）之间如何达成和解的问题。比如有个小区，协调会开了百十次，有关的资料都有大巴车那么高了，加梯还是没有进展。

  郑州市金水区加梯办有关人员也表示，加装电梯持反对意见的大多是一、二楼业主。

  对此，郑州市加梯办相关负责人说，就业主层面而言，“业主意见统一难”确实还是加梯第一难，是影响老旧小区加装电梯成败的最重要的条件。因为加梯后，不可避免地带来高楼层房屋升值、低楼层房子相对贬值的真实的情况，居民的实际利益难以平衡。

  一些加梯单元就加梯一事征求意见时，居住楼层高的居民往往表现出极大热情，同意在相关材料上签字。住在低楼层的居民由于加装电梯后受益不大，甚至将面临房屋采光、施工噪音、家庭隐私、个人出行、房屋贬值等问题，于是不愿加梯，高低楼层居民意见很难达成一致，出现了上热下冷的情况，造成加梯工作难以顺利进行。

  还有部分业主是房屋产权人，但房屋已出租给别人或空置，自己不存在实际居住，不使用电梯，所以对加装电梯意愿不高，积极性不强，也不愿配合。

  “这也是全国开展加梯工作的城市都会存在的问题，这一问题如果能更好解决，别的问题就不是什么样的问题了。”郑州市加梯办相关负责人说。

  记者了解到，老旧小区居民大多是离退休职工、下岗人员、孤残老人、低收入人员、外来务工人员、农民工和大中专学生租房户等，这部分人收入不多，存款又少。而郑州市老旧小区加装一部电梯的费用大约是40万-60万元，一层居民往往不参与出资，分摊到其他楼层，楼上每户业主的费用少则三四万元，多则七八万元，政府虽有一定的财政资金补贴，但对于很多老旧小区居民而言仍是不小的负担。而临时租住人员因为是临时居住，又不是自己房产，房东不愿出钱他们更不会出钱去装电梯。

  郑州市加梯办相关负责人杨继刚说，虽说郑州市相关《实施意见》让动用住房公积金和物业维修资金，但老旧小区居住的人员部分人名下许多都没有住房公积金，部分有的也非常少，而相当一部分老旧小区都没有维修资金，即便是有，但每平方米只有几十元且最高只能动用账面总额的70%，也很难解决问题。

  电梯安装后，还有日常运行和后期维护保养年检等费用，也是一笔不小的开支，这些资金该谁出，又怎么进行分摊，也需要居民反复协商决定。

  据了解，郑州市部分老旧小区除自身存在建筑条件限制及上述两个难点外，还有一大难点，就是后期的电梯使用安全和维护保养等问题。一部电梯的常规使用的寿命大概在15-20年，一年的维护保养费用大约在1万—1.2万元左右，经常使用电梯维护保养开支也是一笔不少的费用。

  此外，采访中，有居民和加梯公司业内人士还提到一点，就是地下管网费用问题。加梯过程中的地下管网迁改费用大约在3.5万至5万之间，这个费用谁出、咋出？因涉及水、电、暖、天然气、污水、通信，“这6项居民自行协调很难办，由此往往导致迁改时间过长。”

  郑州市加梯办相关负责的人介绍，由于历史原因，郑州市大部分老旧小区都没有物业服务企业管理，处于单位自管、有偿服务、社区托管，甚至无人管理等状态。加装电梯后，由于是部分业主自筹资金安装，属于个人行为，如何维保如果协商不好，后期也许会出现没有牵头单位负责电梯维保，处于无人管理状态，极易留下重大安全隐患。

  有的业主提出，电梯加装好后交给物业服务企业管理，有的觉得应由加梯业主共管，有的则倾向交由电梯安装企业负责维保等。但不论何种方式，都要考虑电梯后期维护保养费用的分担问题，否则，电梯加装后的正常使用和质量安全则难以保障。

  郑州市加梯办相关负责人透露，就政府层面而言，首先，市、区县（市）加梯办人力、物力、财力严重短缺。市、区县（市）加梯办普遍只有1至2人，没有专门的办公室，没有办公经费，没有车辆和办公用品等，开展工作极其困难。其次，政府财政压力大。当前，区县（市）普遍财政紧张，加梯补贴资金发放不及时、不准时问题时有发生，加梯企业和加梯业主既有意见，还担心补贴资金发不了，严重影响他们加梯积极性。再个，基层缺乏工作动力。街道办（乡镇）、社区工作任务重，压力大，加梯矛盾纠纷不好调解，弄不好会造成业主不满，易被追责。基层的加梯工作没有奖补，他们等于出力不讨好，甚至是白干，自然动力不足。