2013年8月，在收到了北京市房屋安全鉴定总站的意见后，八里庄北里小区的物业公司算了一笔账：6部电梯更新的总费用为163.44万元。

  按照常理，小区电梯的维修花费，应使用公共维修基金。公共维修基金应该由物业或者产权单位提取。但问题是，海淀区八里庄北里小区并没有这笔基金。

  “八里庄北里不是新建的小区，没有公共维修基金。”八里庄街道办事处副主任吴维告诉中国青年报记者。“另外，小区存在多家产权单位，一共有39个单位，每个单位只有一栋楼或者一个单元”。

  吴维介绍，有部分房子虽然以前是单位分下来的，但在房改上市之后，现在的住户购买下来。这部分房子的公共维修基金部分怎么认定，还有一定的问题；另外部分生活困难的住户，也难以负担这笔款项。

  “我住在十几楼，没有电梯不方便，我愿意出钱更换电梯，但是住一二楼的住户不天天用电梯，对他们来说换不换无所谓。”年近70岁的李少芬(化名)老人说。吴维也提到，住在低层的住户，多半因为不可能影响到出行，也很少愿意交款。

  “160多万元的电梯更换费，物业肯定是拿不出的。所以就跟居委会、街道办沟通。”吴维说，“这个钱肯定还是住户出，因为谁使用谁出钱。”

  2013年8月，该小区华丽楼宇物业公司制定了电梯更换资金分摊方案。根据《物权法》和《北京市住宅专项维修资金管理办法》，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定分摊电梯更换的费用。

  “3栋楼，每栋楼两部电梯，分摊下来一户大概需要承担四五千元。”吴维说。但是，临近年底，街道办、居委会挨家挨户做工作后筹措到的资金还不够安装电梯一半的费用：截至12月6日，筹措到79.08万元，离3栋楼都保证一部电梯还差2.64万元。

  “2014年2月，筹到了130万元。”吴维回忆，因离总数还有距离，他们先安装了3部电梯。海淀区八里庄街道办事处居民科科长王淑霞和记者说，街道也曾想出钱，但囿于财务制度的原因，没法支付。“没有一点一个文件规定说这个钱街道可以出或垫付”。

  在对八里庄小区进行过多次调研后，去年8月17日，海淀区有关部门印发了《海淀区关于推进老旧住宅电梯更新改造大修工作的实施建议(试行)》。

  这份意见明确，业主等出资不低于电梯更新改造大修总费用的60%，政府补贴不高于电梯更新改造大修总费用的40%，合力推动老旧住宅电梯更新改造大修资金筹集机制的建立，主动消除电梯安全隐患。

  “我们筹集了将近90%的钱，区里文件定的是自筹达到60%，剩下的40%由政府补贴。”吴维和记者说，文件一出，街道办有了依据，资金的问题很快就解决了。

  值得注意的是，八里庄北里小区的电梯能够成功更新，除了有刚出台的文件支持，还离不开其接受的两次评估及鉴定，这两次鉴定是由北京市海淀区质监局和北京市房屋安全鉴定总站分别出具的。

  据北京市质监局有关人员介绍，一类监定机构是质监部门委托开展安全评估的技术机构。其主要评估对象是公共场所、公共交通，例如商场、学校、医院等地。“其对公共场所电梯做评估，然后把结果通报给责任单位，同时也告诉行业部门。”陈辉介绍，这类评估的目的是消除隐患，不涉及钱的问题。

  也就是说，海淀区质量技术监督局检测评定的“不合格电梯”，不能为八里庄北里小区这类存在安全问题的电梯解决资金问题，起决定作用的是北京市房屋安全鉴定总站的意见。“住宅电梯需要维修，要修哪个、换什么、要多少钱，都需要依据这份鉴定报告(由北京市房屋安全鉴定总站出具)。住建部门将依据鉴定报告审批资金”。

  而目前北京市这种鉴定机构只有一家。“鉴定机构和人员非常有限，难以满足实际要，造成不能及时使用住宅专项维修资金进行电梯维修。”有关人士说。

  同时，北京市的维保企业规模小、数量多，存在压价竞争局面等，也影响了电梯的维修保养。

  这些问题已引起了北京市有关部门的重视。目前，北京市正在打通住宅专项维修资金应急使用通道，建立“三无电梯”政府救济机制。对于责任主体明确，但运行风险较大的公共交通、商场、学校、医院等公共场所电梯，由市财政出资，市质监局牵头每年组织技术机构开展风险评估，由行业主管部门监督责任单位落实安全风险隐患整改资金。同时，安全鉴定、定期检修制度也与维修资金使用政策衔接起来。

  但没有公共维修基金的老旧小区的电梯更新，仍然面临资金障碍。王淑霞说，再碰到电梯更换，“可能还是要去一家一户地做工作”。而且，终于等来了文件依据的同时，他们也多了另外一层担心：这次勉强从居民手里收了将近88%的公维基金，但下次，凑齐政府要求的最低限度可能就很不容易了。

  “区里给我们的更新改造明细，涉及13个社区的物业部门。”吴维说，这13个社区中未交公共维修基金的，差不多占了一半。“我们一共是31个社区，这31个社区里面商品房小区能占到30%~40%，剩余的都是没有公共维修基金的老小区”。